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北海市人民政府办公室关于印发北海市加强海(水)上搜救工作实施方案的通知

北政办〔2021〕54号
发布时间:2021-07-19 18:01     摆字体大小:  ]    

各县、区人民政府,涠洲岛旅游区管委会,市人民政府各部门,各园区管委会,各有关单位:

    《北海市加强海(水)上搜救工作实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
    
    
                               2021年7月15日                       
北海市加强海(水)上搜救工作实施方案
 
    为深入贯彻落实《国务院办公厅关于加强水上搜救工作的通知》(国办函〔2019〕109号)及《广西壮族自治区人民政府办公厅关于加强海上搜救工作的通知》(桂政办发〔2020〕80号)精神,进一步加强我市海(水)上搜救工作,结合我市实际,制定本实施方案。
    一、总体要求
    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、叁中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述,把抓好海上安全作为贯彻落实统筹发展和安全两件大事的重要工作,认真学习《国务院办公厅关于加强水上搜救工作的通知》《广西壮族自治区海上搜寻救助条例》《广西壮族自治区人民政府办公厅关于加强海上搜救工作的通知》精神,严格履行法定职责。按照“政府领导、统一指挥、分级管理、属地为主、快速高效”的海(水)上搜救工作原则,进一步加强我市海(水)上搜救体制机制建设,推进海(水)上搜救体系和能力现代化,全力补齐短板,不断满足新时代北海经济社会发展需要和人民群众期盼。
    二、重点任务
    (一)完善搜救体制机制。强化综合协调职能,统筹全市海(水)上搜救和船舶污染应急反应工作,牵头做好国家、自治区海(水)上搜救有关政策、法规和预案的贯彻落实。完善海(水)上搜救工作运行机制,研究制定《北海海上搜救中心工作规则》,明确组成部门、主要职责及工作制度;每年组织召开一次海(水)上搜救工作会议,研究分析海(水)上搜救的形势、重要工作和突出问题,确保海(水)上搜救工作高效开展。(北海海上搜救中心负责)
    建立海(水)上搜救专家咨询机制,组建由相关领域专业技术骨干组成的高水平市级海(水)上搜救专家库,完善专家咨询配套保障措施。(北海海上搜救中心负责,各成员单位配合)
    合浦县政府、铁山港区政府、涠洲岛旅游区管委会要全面落实海上搜救属地责任,完善海(水)上搜救组织架构。(合浦县政府、铁山港区政府、涠洲岛旅游区管委会负责)
    强化风险识别和风险控制,完善重大险情防范化解机制,推动构建“防”与“救”海上安全责任链条,针对北海水域风险特点,研究落实安全防范措施。(市应急局负责,北海海上搜救中心各成员单位按照职责分工负责)
    (二)强化预案体系建设。北海海上搜救中心做好《北海市海上搜救网上如何购买彩票(2021年修订版)》宣贯落实,各成员单位对应预案编制本单位操作手册,进一步细化海(水)上搜救应急措施,完善工作标准。北海海上搜救中心及各分中心要对海域危险源和危险区域进行调查、登记、风险评估,并及时公开结果;同时做好通信、交通、资金、医疗和治安等保障工作,确保海(水)上搜救网上如何购买彩票落到实处。(北海海上搜救中心及各成员单位按照职责分工负责)
    各搜救分中心要及时编制或修订并发布本级海(水)上搜救网上如何购买彩票,要建立常态化演习演练机制,定期(每年至少一次)组织应急演练,通过演练检验分中心海(水)上搜救网上如何购买彩票的实用性和可操作性。(合浦县政府、铁山港区政府、涠洲岛旅游区管委会负责)
    (叁)强化搜救规划和应急能力建设。结合我市实际科学编制海(水)上搜救能力建设专项规划,统筹全市海(水)上搜救应急力量、装备和配套设施的建设及布局,将应急力量和装备建设纳入港口基础设施规划配套建设。(北海海上搜救中心、市应急局、市交通运输局、北海海事局按照职责分工负责)
    建立健全救援物资储备制度,科学布局建设船舶溢油物资设备库,提升现有设备的有效适用性。在铁山港建成处理能力500吨溢油的中型船舶溢油应急设备库,提高沿海溢油应急清除能力;推动建设涠洲岛海上突发事件应急反应基地,用于搜救直升机临时起降、搜救物资储备、搜救人员值守和训练。(市发展改革委、市应急局、市交通运输局、铁山港区政府、涠洲岛旅游区管委会、北海海事局按照职责分工负责)
    注重搜救装备与技术研发应用,加强搜救信息化基础建设,发挥5骋、人工智能、卫星通信、无人机、深海扫测等技术在海(水)上搜救中的科技支撑作用。推进深海搜寻、翻扣船舶救助、饱和潜水等方面装备建设,加强对大规模人员救助、大面积水域污染等重特大海(水)上突发事件以及大风浪搜救技术的针对性研究,提升客船、危险品船的应急处置和搜救能力。(北海海上搜救中心、市应急局、市交通运输局、北海海事局、北部湾港口管理局北海分局、北海航标处、南海救助局北海救助基地、市通信发展管理办公室按照职责分工负责)
    (四)提升海上应急航空和远海医疗救援能力。大力推动海空协同搜救体制机制能力建设。自治区沿海空中专业力量部署已获交通运输部支持,推进救助直升机临时起降点建设,为专业救助直升机部署做好前期准备工作;采取政策扶持、资金支持等多种形式培育社会通用航空力量开展海上搜救工作。(市应急局、市交通运输局、北海海事局、市发展改革委、南海救助局北海救助基地、北海机场按照职责分工负责)
    加快广西海上紧急医学救援建设,新建船舶要将医疗方舱搭载、水面伤员吊具等统筹进行考虑和规划,推动建立常态化远海大规模人员医疗救援演练,实现我市及北部湾海域大规模海上遇险人员的高效医疗救援。(市卫生健康委、市发展改革委、市应急局、市交通运输局、市旅游文体局、北海海事局、南海救助局北海救助基地、北海新绎游船有限公司按照职责分工负责)
    (五)强化搜救经费支持保障。严格按照《国务院办公厅关于加强水上搜救工作的通知》和《广西壮族自治区海上搜寻救助条例》等有关规定,落实支出责任,按照分级负担的要求,将海(水)上搜救工作所需经费纳入同级政府财政预算。保障日常经费和奖励补偿专项资金的管理和使用满足我市海(水)上搜救工作正常开展。坚持系统观念,统筹发展和安全,加强对专业化队伍、装备、设施建设的资金支持力度。(市财政局、合浦县政府、铁山港区政府、涠洲岛旅游区管委会负责,北海海上搜救中心及各分中心配合)
    (六)加强信息共享,提升海上预防预警能力。升级新一代突发事件预警信息发布系统,统筹预警信息发布渠道资源,加强气象、海洋、海事、交通、应急、救助、公安、水利、渔业等部门预警信息共享。建设北部湾海洋气象广播电台岸站,为北部湾海域船舶提供实时海洋气象信息。(市气象局、市海洋局、北海海事局、市交通运输局、市应急局、市水利局、南海救助局北海救助基地、市公安局按照职责分工负责)
    加强石步岭港区、铁山港西港区、涠洲岛西角作业区等重点港口、码头以及周边海域气象监测体系建设。多部门联合推动港航气象标准化工作,构建专业化、精细化、智能化的港航气象服务体系,提供风、能见度、降雨量、雷电等实时气象数据和智能网格预报产品,强化大风、大雾、强对流、强降水等高影响天气预警服务。(市气象局负责,市发展改革委、北部湾港口管理局北海分局、北海海事局、北海航标处配合)
    加强海事、渔业、通信和救助福利彩票双色球预测信息共享,提高渔船海上遇险的定位、通信及应急处置效率。(市海洋局负责,北海海事局、南海救助局北海救助基地、市通信发展管理办公室配合)
    (七)加强海上搜救队伍建设。加快消防救援队伍海(水)上搜救能力建设,配备海(水)上搜救装备和相关保障设备。(市应急局负责)
    以乡镇为单位,在合浦县内河沿线布置政府应急力量待命点,明确值守人员,确保每个待命点至少有1艘冲锋舟可以随时使用。(合浦县政府负责)
    扶助和引导海(水)上搜救志愿者队伍有序发展,完善队伍日常管理与保障措施,及时更新海(水)上搜救装备,提升海(水)上搜救志愿者队伍实战能力。(北海海上搜救中心负责)
    搜救中心成员单位间相互开放共享培训和训练的场地、师资等资源,加大搜救一线人员专业培训、训练和交流力度。(北海海上搜救中心负责,各成员单位配合)
    落实巡航救助一体化要求,加大潜水技能培训和人员培养力度,进一步提升水下救援能力。(北海海事局、南海救助局北海救助基地负责)
    (八)完善搜救奖励激励机制。严格执行《北海市海(水)上搜救奖励和补偿管理暂行办法》,建立完善海(水)上搜救奖励激励机制,鼓励引导社会搜救力量和海(水)上搜救志愿者队伍积极参加海(水)上搜救行动,加强先进人物事迹宣传,激励海(水)上搜救一线人员爱岗敬业,增强海(水)上搜救从业人员职业自豪感和社会认同感,构建专群结合的搜救格局。(市委宣传部、市财政局、北海海上搜救中心按照职责分工负责)
    为专业应急救助队伍职业稳定、优抚优待、奖励激励等提供政策和制度保障。(市应急局、市财政局、南海救助局北海救助基地负责)
    (九)组织开展宣传教育活动。牢固树立生命至上、安全第一的思想,组织开展形式多样的宣传教育活动,提升全社会海(水)上安全意识。大力弘扬“惠海泽航、人本至善”的海(水)上搜救文化,加大社会宣传和科普工作力度,推动海(水)上搜救避险自救知识进校园、进社区、进公司、进渔村,扩大“12395”水上遇险求救电话社会影响力,营造全社会共同推进海(水)上搜救工作的良好氛围。(市应急局、北海海事局、市海洋局、北海海警局、南海救助局北海救助基地负责)
    (十)有序推进实施绩效考核。要按程序将海(水)上搜救工作纳入全市绩效考核体系,并将落实海(水)上搜救工作情况纳入督促检查范围,确保海(水)上搜救工作有序推进。(市委市政府督查绩效考评办、合浦县、铁山港区、涠洲岛旅游区政府督考部门负责)
    叁、组织保障
    (一)加强组织领导。全市各级政府要充分认识新发展阶段做好海(水)上搜救工作的极端重要性,坚持人民至上、生命至上,统筹发展和安全,切实履行属地责任,健全工作机制,结合实际组织实施,加快构建全市海(水)上搜救事业新发展格局。
    (二)加强宣传引导。北海海上搜救中心各成员单位要广泛深入宣传贯彻海(水)上搜救法律法规、政策和有关实施意见,加强舆论引导,提升公众水上搜救的意识,营造共同参与救援、保障水上安全的浓厚社会氛围。
    (叁)强化督导调度。北海海上搜救中心办公室要加大督导力度,跟踪各项海(水)上搜救工作的落实情况,强化与各搜救分中心联系调度,发现问题及时督促整改,确保各项工作任务落实到位,取得实效。
 
    
 

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